释放重磅信号！中央首提城乡居民增收计划，收入分配制度或迎重大突破

记者 辛圆

国家发改委党组12月16日在《求是》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

在此之前，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议明确了明年经济工作的八大重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列在首位，其中明确提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

相比于去年中央经济工作会议提出的“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负”，增加收入的相关表述从“推动中低收入群体增收减负”升级为“制定实施城乡居民增收计划”，这无疑传递出重磅信号。

在外部不确定性明显加大的背景下，扩大内需被摆在重要位置，而扩内需，尤其是提振消费的前提是增加居民收入。

十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民近期接受中央纪委国家监委新闻传播中心采访时提到，我国居民消费占总需求的比重低，主要是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大、收入低。

杨伟民表示，实施城乡居民增收计划，值得期待。过去往往编制产业或供给方面的专项规划，居民增收计划是第一次。一定会提出更具体的目标指标和有力度的政策，实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来，使全体人民向共同富裕迈出坚实步伐。

中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶在接受央视新闻1+1节目采访时表示，“推动”这个词其实意味着是一个原则性的意见，而“制定实施”计划是具有可操作性的。

张晓晶指出，从原则性到操作性，这是很大的变化。从中低收入群体一直到覆盖整个城乡居民，覆盖范围也不一样。之前对于中低收入群体更多的是托底政策，而这次对整个城乡居民是一个全面提升的政策。这三个维度能够看出来政策的进阶升级。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜也对央视新闻表示，“城乡居民增收计划”是一个非常重要的“组合拳”，这意味着接下来将在提高城乡居民基础养老金等这方面的这种具体举措。

“它能够使得我们的一部分群体，能够通过这样实实在在收入的增加，去增强消费的意愿和增强消费的预期，而这既是为人们提供更好生活保障的需要，它也是长远促进消费的需要。”董煜说。

专家认为，增加居民收入可以从稳定就业等方面持续发力，增加居民消费的“底气”，从长远来看， 要推动收入分配制度改革。

“十五五”规划建议中提到，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

中国社会科学院学部委员高培勇近期在接受中国共产党新闻网采访时表示，要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配协同发力，不可能一蹴而就。首先应以税收、社保、转移支付为突破口，系统破解再分配调节制度瓶颈。

高培勇表示，在稳定总体税负前提下，要让税收调节逐步进入财富积累环节；进一步优化个人所得税综合征收范围；健全现代直接税体系，提高直接税占全部税收收入比重，以2035年为节点推动中国税收制度迈向现代现代税收制度体系框架。

就完善社保和转移支付制度而言，高培勇提到，应聚焦现行社保和转移支付制度在再分配调节功能发挥中的短板弱项，推动社保和转移支付制度更加健全，围绕基本公共服务均等化，重视“投资于物和投资于人紧密结合”，优化财政支出结构，将更多资源投向民生领域；健全社会保障体系，推动基本养老保险覆盖所有法定人群；加大对低收入群体的转移支付力度。

粤开证券研究院院长罗志恒也对界面新闻表示，中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。

罗志恒进一步指出，一方面，要提高居民在国民收入分配中的占比，主要通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格保障农民收益、推动上市公司加大分红力度等方式实现，切实提高居民的消费能力。

另一方面，罗志恒提到，要完善社会保障体系增强消费意愿。重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，尽快加大国资上缴财政比例并专项用于提高城乡居民养老金。

中诚信国际研究院院长袁海霞接受界面新闻采访时提到，对居民而言，当前收入预期偏低，可支配收入增速中位数低于经济增长水平，反映出收入分配差距有所扩大，这使得居民谨慎动机增强。因此，要重点关注导致居民“获得感”不足的因素。

“我觉得针对居民，应在初次分配和再分配环节建立健全与经济增长相适应的收入增长机制，尤其在二次分配中着力提高居民收入占比，以增强其实际获得感。”袁海霞说。